● 导语

业界预期的吉林今年放开工业大麻种植和加工的愿望又要落空了，从文件对立法调查类项目的定义来看，吉林的放开起码要等到明年。

3月23日，吉林省人民政府办公厅发布《关于印发省政府2020年立法工作计划的通知》。其中，《吉林省禁毒条例草案》被列为立法调查类项目。业界预期的吉林今年放开工业大麻种植和加工的愿望又要落空了，从文件对立法调查类项目的定义来看，吉林的放开起码要等到明年。

程序倒退说明尚存争议

2018年，吉林省公安厅在《吉林省禁毒条例（草案）》中将“工业大麻管理”列为单独章节，对工业大麻的定义、性质以及育种、种植、加工、销售等环节作了规定，明确在有序放开的前提下加强行业监管。

同年，吉林省政协提交有关建议吉林省汉麻（工业大麻）合法化种植的提案。《吉林省工业大麻品种认定办法》也已经于2020年1月1日实施。该文件明确可以认定4种类型品种，即纤维用、籽用、籽纤兼用和药用。有着这些前奏，业界预计《吉林省禁毒条例（草案）》能在今年当地的两会上表决，现在来看已无可能。

在《吉林省人民政府2020年立法工作计划》中，对立法项目分了三类，第一类是年内拟提请省人大常委会审议的地方性法规草案，共9件；第二类是年内拟完成的省政府规章，共1件；第三类是立法调研类项目，共33件，《吉林省禁毒条例》即是其中之一。

吉林省政府在《省政府2020年立法工作计划的通知》中称，“列入立法调研类的项目，是省司法厅按照省政府要求，择优选取的立法基础较好、条件相对成熟的部分项目，起草单位要组织力量做好调研、论证、起草等前期工作，为立法项目的顺利推进做好充分准备。对有意见分歧的立法项目，有关部门要积极沟通协调，争取达成一致。”

显然，立法调研类项目从调研到提交人大审议还有较长的时间。从准备提交人大审议到退回到立法调研，说明吉林对是否放开工业大麻还未形成较为一致的意见。

广东盛唐律师事务所合伙人杜良全律师对证券时报记者表示，从《吉林省禁毒条例草案》被列为立法调查类项目到草案公布及最终颁布生效，立法进程会受到法定程序、当地经济发展的需求，以及国际经济一体化大环境变化的影响，中间需要的时间受诸多因素制衡。鉴于此，明年吉林能否放开工业大麻种植和加工尚不能确定。

其他省份有无可能先突破？

除黑龙江、云南、吉林外，一些省级政府也在积极推动规范发展工业大麻产业。据行业专家观察， 安徽、山西等有传统工业大麻种植历史和产业的省份，目前也有修改禁毒条例的考虑，即规范管理工业大麻种植和加工 。这些省份目前的工业大麻主要是纺织用途的纤维麻或油用麻，未切入药用工业大麻的种植和加工，关注度还较低，或有可能先突破。

新疆也有地区提出发展工业大麻产业 ，并向自治区政府报送了材料，但新疆的禁毒条例明确规定大麻是毒品，突破的难度较大。 海南也有发展工业大麻的考虑，想结合自贸区建设的背景修改禁毒条例 。

疫情给产业带来寒流

春播临近，上市公司工业大麻项目的进展再度被投资者关注。近期在投资者互动平台询问上市公司工业大麻项目进展的问题明显增多。

岳阳林纸 3月24日在互动平台表示，今年工业大麻批量种植的申请材料已经报送到相关部门。

同日， 诚迈科技 在投资者互动平台表示，公司工业大麻项目进展顺利，尤其是在技术储备和研发方面建立了较强的技术和专利优势，预计可以按照原计划于2020年内投产。正式投产后，公司可以生产高纯度CBD晶体（99.5%以上），还可以提供不含THC的广谱系油，并掌握规模化提取CBDV、CBC等十几种高价值大麻素的核心技术。同时，公司也在积极布局工业大麻在下游行业的应用，如化妆品、食品等方面的应用，对其未来潜力寄予较大期望。

近日 顺灏股份 称，公司美国子公司Luxin Hemp Group已取得在当地开展工业大麻加工制造相关业务并在美国以及全球其他合法国家地区开展销售的合法资格,目前已经推出“Elon CBD唤醒器和Stem 全谱CBD唤醒棒”工业大麻系列产品并在美国合法地区开展销售。公司柬埔寨工厂主要生产加热非燃烧烟弹，未来主要计划在东南亚、东欧、中东和南美等合法地区销售。公司全资子公司云南绿新生物药业有限公司工业大麻精深加工项目目前正在有序推进中。

但在云南和黑龙江，一些工业大麻产业的从业者感受到了疫情带来的寒流。本来，春节前后，北美CBD价格大幅下降给我国提取企业就带来了压力，海外疫情爆发后，物流出现了问题，出口变得困难。如果提取企业今年降低产能，将影响到种植，今年云南和黑龙江工业大麻的种植面积或有一定程度的缩减。

据我们掌握的信息，这一现象也引起了两地政府的关注，并组织企业等研讨对策。目前来看，最迫切的是，除了化妆品外，要放开工业大麻素在医药等领域的科研许可，以及高含量种子的引进和研究。其实，从联合国麻委会上的争议到FDA的谨慎，核心问题是缺乏科研数据，如果我国不适度放开大麻素的科研，待到联合国和FDA放开时将处于不利地位。